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自治区住房城乡建设厅财政厅关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知(桂建管〔2016〕117号)

2020年12月02日 15:53  点击:[]

自治区住房城乡建设厅财政厅关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知(桂建管〔2016117)




 

关于推进广西房屋建筑和市政基础设施工程

总承包试点发展的指导意见

 

为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,充分发挥市场对资源配置的决定作用,深化建设工程组织实施方式改革,推动建筑业转型发展,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等法律以及《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔20166号)、住房城乡建设部《关于推进建筑业改革和发展的若干意见》(建市〔201492号)和《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔201693号)、住房城乡建设部办公厅《关于同意上海等7省市开展总承包试点工作的函》(建办市函〔2016415号)《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》(桂发〔201618号)等文件精神,推进js06金沙所有网址js区工程总承包试点工作,提出以下指导意见。

一、积极推广工程总承包模式

(一)工程总承包的主要模式。工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包主要采用设计采购施工总承包(Engineering Procurement and Construction,简称“EPC”)或者设计施工总承包(Design—Build,简称“D—B”)模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要,按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。

(二)积极采用工程总承包模式。从全国各地实践情况看,实施工程总承包可提高工程项目建设管理水平,有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益;可以促进设计、施工与采购等各阶段的深度融合,激发工程建设科技创新;可以规范建筑市场秩序,有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为;可以推进大型勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合,加快与国际接轨。为推进工程总承包试点工作,对投资规模较大的政府投资非经营性建设项目,以及采用装配式建造的项目,建设单位在选择建设项目组织实施方式时,应当本着质量可靠、效率优先的原则,优先采用工程总承包模式。

(三)工程总承包试点确定方式。按照自治区政府办公厅《关于自治区本级公共资源集中交易目录及有关事项的通知》(桂政办发〔201344号)、自治区住房城乡建设厅《关于进一步规范自治区本级项目进入自治区公共资源交易平台集中交易的通知》(桂建管〔201433号)等规定,拟采用工程总承包模式建设的房屋建筑和市政基础设施工程项目(以下简称房建市政项目)按照以下方式纳入工程总承包试点:

对招标总金额在5000万元人民币及以上(以预算价为限,在无预算价情况下即进行招标的以工程估算价或工程概算为限)且项目所在地位于南宁市(不含所辖5个县及武鸣区)的自治区本级财政投(融)资和使用国有资金的项目,由建设单位向自治区住房城乡建设厅提出纳入工程总承包建设模式试点的书面申请。

其余使用财政投(融)资和国有资金的项目,由建设单位向该项目所在地负责监管的住房城乡建设主管部门提出书面申请。

全部使用非国有资金或者非国有资金占控股或者主导地位的投资项目,由建设单位自主决定是否采用工程总承包建设模式并自主决定发包方式。

各设区市住房城乡建设主管部门应每季度向自治区住房城乡建设厅报送一次工程总承包建设项目汇总表。

二、完善工程总承包招标投标管理

(四)工程总承包招标应具备的条件。建设单位可以根据项目特点,在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后,以工程估算(或工程概算)为经济控制指标,以限额设计为控制手段,按照相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度等要求,依法采用招标或直接发包的方式进行工程总承包发包。即工程总承包可在可行性研究报告完成后方案设计完成前、方案设计完成后初步设计完成前、初步设计完成后施工图设计完成前等三个阶段进行发包。采用招标方式进行发包的,各阶段应具备的条件如下:

可行性研究报告完成后方案设计完成前开展工程总承包招标的,需同时满足以下条件:

1)招标人已依法成立;

2)已办理土地使用批准手续;

3)按照国家、自治区有关规定需要履行项目审批、核准或、规格、品牌等指标),经评审后的总承包费用(即各单项费用之和)乘以中标下浮系数后的总额与中标价格比较,低者作为工程总承包项目的实际合同总价,除招标文件或工程总承包合同约定的调价原则外,实际合同总价一般不予调整。

过程计量支付管理。工程实施过程中,工程总承包单位应当依据住房城乡建设主管部门批准的施工图设计文件,按照各分项、各阶段工程合计总价与实际合同总价相一致的原则提供阶段工程量清单,经监理单位及建设单位审定后,建设单位应依据合同约定的条款进行计量支付。项目完成后,工程总承包单位根据最终完成的工程量清单编制竣工文件和工程决算。

工程竣工结算评审。在合同约定的范围内,工程结算价未超过财政部门审定的实际合同总价10%(不含)的建设项目,不再进行工程竣工结算评审,建设单位按实际结算费用予以工程结算。工程结算价格最高不超过施工图预算评审价的10%(含),超过部分的费用由总承包单位自行承担(除招标文件或工程总承包合同中约定的调价原则外)。工程总承包单位完成合同约定的全部工程,在符合质量安全标准、履行缺陷责任期内规定的义务后,建设单位需完成工程费用的全部支付。

(十八)项目结余分成。工程总承包单位通过优化设计及科技创新管理后,工程竣工结算总价(不包括减少原施工图纸的规模、内容和降低装修标准)低于实际合同总价时,竣工结算总价与实际合同总价的差额为该工程总承包项目的结余资金。工程总承包单位可按分级累进法参与结余资金的分成。

项目结余资金为实际合同价10%以内的项目,项目结余资金的40%为工程总承包单位所得,其余60%为建设单位所得(若为政府投资项目应返还财政);

项目结余资金为实际合同价10%-20%的项目,项目结余资金的50%为工程总承包单位所得,其余50%为建设单位所得(若为政府投资项目应返还财政);

项目结余资金为实际合同价20%以上的项目,项目结余资金的60%为工程总承包单位所得,其余40%为建设单位所得(若为政府投资项目应返还财政)。

(十九)工程质量和施工安全保证。工程总承包企业应加强管理,确保工程质量和施工安全。工程总承包企业按照工程总承包合同的约定,对总承包范围内的工程质量和施工安全负总责;当工程总承包企业为联合体时,由联合体牵头人负总责。如工程发生质量事故或施工安全事故,应依法同时对工程总承包企业和具体分包单位(如有)予以责任追究;当工程总承包企业为联合体时,应依法同时对联合体中的牵头单位、直接责任单位,以及专业分包单位(如有)予以责任追究,依法予以罚款、暂扣安全生产许可证或暂停投标资格。

四、提升企业工程总承包能力和水平

(二十)完善工程总承包企业组织机构。工程总承包企业要根据开展工程总承包业务的实际需要,及时调整和完善企业组织机构、专业设置和人员结构,形成集设计、采购和施工各阶段项目管理于一体,技术与管理密切结合,具有工程总承包能力的组织体系。

(二十一)加强工程总承包人才队伍建设。工程总承包企业要高度重视工程总承包的项目经理及从事项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理和风险管理等方面的人才培养。加强项目管理业务培训,并在工程总承包项目实践中锻炼人才、培育人才,培养一批符合工程总承包业务需求的专业人才队伍,为开展工程总承包业务提供人才支撑。

(二十二)加强工程总承包项目管理体系建设。工程总承包企业要不断建立完善包括技术标准、管理标准、质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系在内的工程总承包项目管理标准体系。加强对分包企业的跟踪、评估和管理,充分利用市场优质资源,保证项目的有效实施。积极推广应用先进实用的项目管理软件,建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台,完善相关数据库,提高数据统计、分析和管控水平。

五、切实推进工程总承包发展

(二十三)加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要高度重视推进工程总承包发展工作,结合本地区、本部门的特点,结合建筑产业现代化、建筑信息模型(BIM)技术应用等要求,扎实组织开展房建市政工程项目的工程总承包试点,不断总结经验,推进各项制度措施落实。同时加强与有关部门的沟通协调,积极研究和解决制约工程总承包项目实施的有关问题。

(二十四)加强示范引导。各级住房城乡建设主管部门要加大宣传力度,加快培育工程总承包骨干企业,发挥示范引领带动作用,积极推广工程总承包项目经验,加快扩大工程总承包的影响,积极引导房建市政工程项目优先采用工程总承包模式进行建设。

(二十五)培育项目管理。建设工程项目管理是国际先进的工程项目管理方式,是现行工程咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等制度的高度融合和有效提升。各级住房城乡建设主管部门要积极推行工程项目管理,鼓励有条件的大型工程监理、造价咨询等企业创建工程项目管理企业,积极培育和发展工程项目管理,为工程总承包的发展提供有力的保障。

上一条:住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知 (建市规〔2019〕12号) 下一条:广西壮族自治区内部审计规定(第138号令)

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